一個城市的交通管理水平能側(cè)面反映城市的整體文明程度，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對交通出行的需求越來越趨于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。近日，哈爾濱市交通運(yùn)輸局本著“守初心，擔(dān)使命”的崗位職責(zé)，牢固樹立“為人民服務(wù)”的根本理念，采用多種形式調(diào)研人民群眾在交通出行方面的不滿意因素，集中就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，積極破解交通行業(yè)發(fā)展難題，將問題解決辦法分解實施，落到實處，推動交通運(yùn)輸行業(yè)體制升級與發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。
多種形式調(diào)研查擺
切實把矛盾問題摸準(zhǔn)摸透

堅持問題導(dǎo)向，按照中央和省、市委關(guān)于主題教育“六對照”“八查”要求，發(fā)動全局上下采取多種方式方法，全面開展問題查擺行動和調(diào)查研究，通過全面擺、深入查、認(rèn)真研，切實把矛盾問題摸準(zhǔn)摸實，把對策措施研深研透。
一是面對面征求意見建議。制定了《市交通運(yùn)輸局黨員干部聯(lián)系群眾工作制度》，完善走訪企業(yè)和征求意見座談會制度，堅持面對面摸清群眾對交通的所想所盼。局領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織公交、出租汽車、道路運(yùn)輸、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)管理部門和交通執(zhí)法部門，堅持每月召開1次有服務(wù)對象、乘客代表和人大代表、政協(xié)委員等參加的座談會，認(rèn)真聽取人民群眾和社會各界對交通工作的意見建議，僅公交行業(yè)今年就召開了5次征求意見座談會。建立“愛我交通、建言獻(xiàn)策”微信平臺，拓展傾聽民意渠道，及時發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的矛盾問題。組織干部深入到公交場站、公交長廊（站臺）和服務(wù)對象中間走訪，主動征求意見建議。截至目前，局和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)工作人員進(jìn)企業(yè)、下線路、到場站，深入到群眾中間和工作現(xiàn)場，先后召開座談會30余次，走訪詢問服務(wù)對象580余人次，面對面發(fā)放征求意見單5000余份，共收集意見建議260余條。
二是實打?qū)嵅閿[問題。深入開展“守初心使命、抓問題整改、保百姓出行”主題實踐活動。從4月下旬起，抽調(diào)局機(jī)關(guān)和各單位100多名黨員干部，采取過黨日形式，組成12個巡查工作組，深入到公交線路（站臺）、公交場站（長廊）和出租汽車運(yùn)營重點區(qū)域，查找出公交基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電子站牌運(yùn)行故障、行業(yè)監(jiān)督管理不到位、公交車和出租車服務(wù)質(zhì)量差等10個方面400余條問題，收集市民百姓對公交、出租車服務(wù)的訴求300余條。局和各行業(yè)管理部門對查出的問題細(xì)致梳理，分門別類，研究制定了整改問題清單。堅持邊查邊改原則，對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的立即整改，需要一段時間才能完成整改的拿出具體整改舉措。行業(yè)管理部門對公交企業(yè)和線路下達(dá)60份整改通知書，對155起有效投訴涉及的線路和駕駛員進(jìn)行行政處罰，對1180個物理站牌缺失、帽頭名稱不符、信息綁定不全、897座公交候車長廊建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題完成整改，對需調(diào)整的32處公交候車長廊完成了遷移工作。
三是點對點開展調(diào)研。緊密結(jié)合班子成員分工和聯(lián)系點情況，聚焦百姓出行需求，從具體矛盾點入手，選取人民群眾高度關(guān)注的交通熱點、敏感點問題、制約交通高質(zhì)量發(fā)展的難點和痛點，確定調(diào)研課題。局和局屬單位兩級班子成員圍繞加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升行業(yè)管理服務(wù)水平、維護(hù)交通市場秩序等行業(yè)建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)中的重點難點問題，分別確定了47個調(diào)研課題。堅持邊調(diào)研邊解決問題，由班子成員帶隊，組織相關(guān)人員深入到基層一線，切實把情況摸清楚、把癥結(jié)分析透，分門別類研究制定整改對策措施，先后推出30余項便民利企舉措。針對高鐵等給公路客運(yùn)帶來的沖擊，研究了深化公路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的對策舉措；針對非法運(yùn)營行為屢禁不止現(xiàn)象，進(jìn)一步建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。目前70%以上的調(diào)研課題都取得較好的調(diào)研成果，其中，“關(guān)于對巡游出租汽車接入網(wǎng)約平臺成立的士聯(lián)盟的探索”“關(guān)于發(fā)展農(nóng)村客車帶貨配送的調(diào)研”“關(guān)于推動農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造的調(diào)研”等12項調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化取得了明顯成效。
聚焦群眾出行需求
推動行業(yè)服務(wù)大升級

向“群眾不滿意的問題”聚焦，全心全意解決群眾對交通運(yùn)輸服務(wù)的關(guān)切和需求。不斷優(yōu)化公交出行環(huán)境。以創(chuàng)建公交都市為契機(jī)，聚焦百姓出行需求變化，不斷改善市民出行條件和環(huán)境。去年全市共開辟、調(diào)整和延伸公交線路61條，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白19處，解決了5萬余居民的公交出行問題。今年以來，按照《政府工作報告》提出公交線網(wǎng)優(yōu)化任務(wù)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加大車輛提檔升級力度，新開辟20條公交線路（不含松北新區(qū)），新增新能源公交車993臺，目前全市公交車輛達(dá)到6414臺，其中新能源公交車占總數(shù)74.5%。拓展個性化公交服務(wù)，開通定制公交、商務(wù)班線服務(wù)，滿足職住分離群體乘車需求。
不斷加大全市景點景區(qū)公交運(yùn)力投放和公交配套設(shè)施建設(shè)。先后開通了公交341路長嶺湖班線、伏爾加莊園旅游商務(wù)公交班線、永泰城至中東鐵路公園的旅游商務(wù)公交班線，對老會堂音樂廳周邊公交站點命名，并對途經(jīng)周邊的公交車輛提檔升級。
針對部分城市道路加寬改造和地鐵3號線西北環(huán)施工期間帶來的交通調(diào)整，為把施工對市民出行造成的影響降至最低，結(jié)合道路封閉及周邊街路交通流量等情況綜合分析，采取現(xiàn)場部署，連夜施工，設(shè)立圍擋等方式，及時完成了49條公交線路的走向的調(diào)整、27條公交線路的終點站的外遷，重新規(guī)劃設(shè)置了2處公交停車場地，取消站點22處，增設(shè)站點17處，設(shè)立隔離護(hù)欄350余米，設(shè)立站點引導(dǎo)指示牌200余塊，設(shè)立調(diào)度室22個，在施工區(qū)域遷出電子站牌15個，公交候車長廊11個，鋪設(shè)人行步道板150余米，最大限度減少道路施工對群眾公交出行的影響。
加大哈爾濱新區(qū)公交規(guī)劃建設(shè)發(fā)展力度。著眼助推新區(qū)發(fā)展，按照“增站點，調(diào)結(jié)構(gòu)，開線路，填空白”的思路，加大松北新區(qū)公交資源配置和公交線路調(diào)整。共開辟、延伸、調(diào)整公交線路50余條次，開辟商務(wù)公交班車3條，增設(shè)公交站點220余處，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白近30處，解決了30余處新建小區(qū)居民的公交出行問題。特別是將進(jìn)入哈北站的公交線路從5條增加到9條，將哈北站公交站臺向哈北站出站口方向遷移200米，設(shè)置在哈北站出站口門前。針對玻璃鋼研究院江北院區(qū)職工公交出行困難，組織人員現(xiàn)場辦公，及時調(diào)整2條公交線路繞行至玻璃鋼研究院周邊。為加強(qiáng)松浦大橋南北兩側(cè)的交通聯(lián)系，將公交3、94、366路延伸至松北新區(qū)，填補(bǔ)了松北新區(qū)與紅旗大街、學(xué)府路一帶方向性出行的公交線網(wǎng)空白。目前，松北區(qū)公交線路達(dá)到44條，商務(wù)班車3條，道路公交覆蓋率達(dá)到71%，公交車輛900余臺，公交發(fā)展速度明顯高于其他城區(qū)。
推動道路運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。研究出臺推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級的政策措施，組織開展客運(yùn)線路公司運(yùn)營模式、農(nóng)村客運(yùn)班線“客運(yùn)+郵政”、定制客運(yùn)服務(wù)等政策落地試點；強(qiáng)力推動和打造肇東—哈市城際公交新模式；在哈爾濱至七臺河、樺南、饒河、雞西等7條線路上組建了線路公司，企業(yè)可自行調(diào)整運(yùn)力，自行確定班時、班次，在公路客運(yùn)市場業(yè)務(wù)急劇下滑的情況下，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，增強(qiáng)行業(yè)場競爭力;推動“運(yùn)游結(jié)合”模式，大力發(fā)展旅游景區(qū)直通車、旅游包車等旅游客運(yùn)服務(wù)。大力支持龍運(yùn)集團(tuán)等骨干道路運(yùn)輸企業(yè)開展俄對跨境運(yùn)輸，開通哈爾濱經(jīng)東寧、綏芬河口岸至俄羅斯遠(yuǎn)東的國際運(yùn)輸線路，并不斷向俄羅斯腹地延伸；推動公鐵聯(lián)運(yùn)，開辟了俄羅斯水產(chǎn)品及海鮮進(jìn)入中國的物流通道;以“開展農(nóng)村客運(yùn)帶貨配送服務(wù)”為切入點，探索農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)，35個帶貨配送?？奎c掛牌試運(yùn)營。升級公路客運(yùn)服務(wù)，建立“哈爾濱公路客運(yùn)微車票”微信公眾售票平臺，開通市內(nèi)各客運(yùn)站手機(jī)售票功能、在線選座功能，為旅客購票出行提供多樣化選擇，改變了以往到客運(yùn)站售票窗口排隊購票情況，通過互聯(lián)網(wǎng)購票，實現(xiàn)了“足不出戶，一票到手”功能，旅客不需取票，憑電子客票即可掃碼乘車;創(chuàng)新客運(yùn)便民服務(wù)新舉措,“龍江巴士”微信公眾平臺推出商務(wù)專區(qū)，開展“定點發(fā)車”和“上門接送”服務(wù);開發(fā)手機(jī)檢票、電子結(jié)算單功能，實現(xiàn)一站式服務(wù)。拓展旅游客運(yùn)智能服務(wù)平臺功能，通過電子化和互聯(lián)網(wǎng)化的“在途商城”，定向推送旅游途經(jīng)地的農(nóng)特產(chǎn)品詳細(xì)信息，實現(xiàn)購物、車途娛樂、景點介紹，通過“小件物流服務(wù)”與郵政快遞合作，實現(xiàn)快遞隨車速遞服務(wù)。
推進(jìn)智能交通建設(shè)。利用世行貸款項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，組建了數(shù)據(jù)測試、故障排除、鏈路連接等5個技術(shù)小組，投入技術(shù)力量20余人，24小時逐點排查，晝夜調(diào)試，建設(shè)完成公交電子站牌信息發(fā)布系統(tǒng)，利用交通誘導(dǎo)技術(shù)、GPS、GIS、無線通信技術(shù)等開發(fā)建設(shè)市民出行信息服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)運(yùn)用了公交智能調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺、旅游客運(yùn)監(jiān)管平臺、公交手機(jī)APP、交通運(yùn)輸微信公眾服務(wù)號等多個系統(tǒng)平臺軟件，向百姓提供全方位、個性化、一站式城市交通出行信息服務(wù)，使交通服務(wù)品質(zhì)全面提升。
深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動完成國道京撫公路雙城至三環(huán)路段項目前期工作，啟動推進(jìn)征地拆遷、系統(tǒng)動遷和項目招標(biāo)并開工建設(shè)，完成年度投資計劃1億元。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造。今年，全市新建改建農(nóng)村公路200公里，改造農(nóng)村公路危橋200座，圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)。
實施京撫公路應(yīng)急保通專項工程建設(shè)。從確保省重點項目G102京哈高速“四改八”分流保通工作的實際出發(fā)，將京撫公路維修項目列入應(yīng)急保通專項工程。第一時間確定維修保通設(shè)計方案，委托設(shè)計單位進(jìn)場設(shè)計；在初步方案確定的基礎(chǔ)上，及時委托施工單位進(jìn)場施工；對京撫公路雙城段22.4公里的公路翻漿、坑槽等病害進(jìn)行處置，維修加固存在安全隱患的四類危橋運(yùn)糧河橋中橋。經(jīng)過近一個半月的搶晴天戰(zhàn)雨天連續(xù)施工，克服了交通流量大等不利因素影響，及時高效地完成了灰土碎石、山皮石處置翻漿5000余立方米，瀝青混凝土搶修翻漿、沉陷、坑槽、嚴(yán)重龜網(wǎng)裂等病害20000多平方米，罩面維修9.25萬平米，完成了橋梁維修加固工程主體施工。京撫公路應(yīng)急保通工程建設(shè)有力緩解了G102京哈高速“四改八”工程項目造成的交通壓力，確保了分流保通工作和人民群眾順利出行。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
推動運(yùn)輸市場秩序新改善

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種方式，組織全體執(zhí)法人員培訓(xùn)6期次，培訓(xùn)人員1200人次。對交通行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)特別是對常用的國家法律如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和交通法規(guī)等進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
完善交通行政執(zhí)法規(guī)范。完善交通執(zhí)法制度規(guī)范和工作流程，制定了《交通行政執(zhí)法聽證程序規(guī)范》《交通行政執(zhí)法全過程記錄制度》；制定了《交通行政執(zhí)法格式法律文書使用管理暫行辦法》，對行政執(zhí)法法律文書的格式和保管、使用進(jìn)行規(guī)范；制定了《行政處罰案件檔案管理暫行辦法》，對處罰案卷在檔案內(nèi)容歸檔程序、查閱方式等作了詳細(xì)規(guī)定；制定了《接受移送案件暫行辦法》，對相關(guān)部門移交非法營運(yùn)案件程序，交通執(zhí)法部門接收程序、后續(xù)處理等作出規(guī)定。
強(qiáng)化出租汽車行業(yè)監(jiān)管。完善經(jīng)營權(quán)管理制度，制定了《哈爾濱市出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則》，并積極推動將出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易委托市公共資源交易中心辦理。推動出臺《哈爾濱市查處假冒巡游出租汽車若干規(guī)定》，為假巡游出租汽車依法治理提供有力依據(jù)。出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理。針對滴滴出行存在的車輛無網(wǎng)約車運(yùn)輸證、人員無資格證等問題，先后進(jìn)行4次約談。推動巡游車轉(zhuǎn)型升級，成立哈爾濱“的士聯(lián)盟”，將全市1.6萬余臺巡游出租汽車接入首汽約車平臺。目前，共有2.4萬名出租車駕駛員在首汽約車平臺注冊，占全市出租車駕駛員總數(shù)的80%。
加大對巡游出租汽車拒載、繞行、強(qiáng)行拼客等違法違規(guī)行為的整治力度?；炀?2個檢查組，采取路面明查、登車暗訪的方式，查處各類違法違規(guī)行為。糾正和整改各類違法違規(guī)運(yùn)營行為千余起；處罰各類違規(guī)行為450起，處罰網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺公司22起。加強(qiáng)與公安、城管等部門聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制，形成工作合力，對已接收的各執(zhí)法部門推送的違法違規(guī)信息，納入駕駛員和企業(yè)的年度考核。同時加強(qiáng)與新聞媒體互動，公開曝光出租汽車違規(guī)行為55起。采取措施傳導(dǎo)壓力，壓實企業(yè)主體責(zé)任，市出租汽車行業(yè)協(xié)會按照《哈爾濱市巡游出租汽車駕駛員失信備案公約》有關(guān)規(guī)定，對16名失信從業(yè)人員清除出行業(yè)隊伍。
加大重點區(qū)域監(jiān)管。針對太平國際機(jī)場乘客運(yùn)輸量大幅增加，乘坐出租車的乘客明顯增多的實際，在機(jī)場成立了監(jiān)管工作專班，8名行業(yè)管理干部常年駐守出租汽車專用停車場，24小時全天候監(jiān)管運(yùn)營。今年以來共查處各類違規(guī)行為80余起，有2名駛員因嚴(yán)重違規(guī)被列入“黑名單”清除出從業(yè)人員隊伍，查扣非法營運(yùn)車2臺，持續(xù)開展“打非治違”行動。
持續(xù)開展道路運(yùn)輸市場秩序?qū)ｍ椫卫?，聚焦全?個重點監(jiān)管區(qū)域、重大活動和“兩個規(guī)定”落實。先后開展了“打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營專項整治行動”和“旅游市場交通運(yùn)營秩序?qū)ｍ椪涡袆印?、“攻堅六十天深入推進(jìn)非法營運(yùn)整治專項行動”等整治戰(zhàn)役。重點圍繞“四個黑車聚集區(qū)域”，采取“三個結(jié)合”，實施“兩個聯(lián)動”，加大對非法營運(yùn)打擊力度，共查扣非法營運(yùn)車輛293臺，其中非法營運(yùn)巡游出租車199臺，非法網(wǎng)約車63臺、其他非法運(yùn)營車輛31臺。今年以來，與相關(guān)部門聯(lián)合開展了60余次市場整治專項戰(zhàn)役，累計投入執(zhí)法力量9000余人次，共查扣非法營運(yùn)車輛81臺，打掉了樂松廣場、旭升街等多個黑車聚集點，并對哈東站、香坊火車站、太陽島風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域長期安排執(zhí)法力量進(jìn)行監(jiān)管。